多地十三五規劃提前脫貧 大病致貧為最大難題
22個省區市負責人簽脫貧攻堅責任書
多地“十三五”規劃提前脫貧 大病致貧為最大難題
導讀
習近平強調，脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。
本報記者 定軍 實習記者 史夢怡 北京報道
各地全面脫貧的沖鋒號吹響。
現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是十八屆五中全會提出的“十三五”目標之一。國傢統計局監測顯示，2014年全國還有7017萬現行標準下的貧困人口。
11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發工作會議上，中共中央總書記、國傢主席、中央軍委主席習近平做出詳細部署，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。這次會議也是十八屆五中全會後召開的第一個中央工作會議。
習近平強調，脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。
會議期間，中西部22個省區市黨政主要負責人向中央簽署脫貧攻堅責任書。而根據各地黨委關於“十三五”規劃的建議和相應安排，越來越多的省市自治區，計劃在2020年前全面脫貧。
中國人民大學農村學院教授汪三貴認為，通過發展產業來實現脫貧的方式相對簡單，最大難題是如何解決因為大病導致的貧困，仍需精心設計方案。
實施“五個一批”工程
目前，國傢級貧困縣有592個，大多分佈於中西部地區。其中雲南有73個，陜西和貴州分別有50個，甘肅、河北、山西分別有43個、39個、35個。發達的東北地區江蘇、浙江、福建也有數個不等。
我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現價脫貧標準為2800元。
根據這次中央扶貧開發工作會議，下一步要實施“五個一批”工程，即發展生產脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
會議對扶貧工作的要求是，精準扶貧要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥，要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。
會議提出，國傢“十三五”規劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎設施項信貸房貸利率任何問題免費諮詢目和重大生態工程要向這些地區傾斜，適當提高農村公路建設補助標準等。
同時，中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用於扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。
目前，各地已在部署“十三五”脫貧任務。
其中陜西、吉林省等提出瞭2020年貧困縣全部摘帽，現行標準人口全部脫貧的目標。也有不少省份計劃更早脫貧 比如湖北設定是2019年，陜西設定2018年，重慶設定目標是2017年。
清華大學中國農村研究院研究員何磊指出，很多貧困地區生態旅遊資源豐富，因為基礎設施差，道路沒有修好，且當地沒這方面實力，所以下一步中央財政要多拿錢。
因病致貧最難解決
根據國傢安排，下一步到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧。
此外“十三五”期間對1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷。另外還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。
不過信貸房屋怎麼貸款比較會過件，因病致貧是一大難題。
據國務院扶貧辦最新摸底調查顯示：目前，全國現有的7000多萬貧困農民中，因病致貧的有42%；因災致貧的有20%；因學致貧的有10%；因勞動能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有20%。而這些貧困農民中絕大多數都沒有增收的產業。
汪三貴認為，因病致貧已經有解決方案，不過具體還有很多問題要解決。比如有的農民要提前交錢看病瞭才可以報銷費用，但是部分農民可能看病都拿不出錢。“這導致最後部分費用還報銷不瞭。”
今年7月22日，國務院常務會議決定，從城鎮居民基本醫保和新農合基金中劃出一定比例或額度作為大病保險資金，2015年底前使大病保險覆蓋所有城鄉居民基本醫保參保人。
對參保大病患者需個人負擔的醫療費用給予保障，今年支付比例達到50%以上，今後還要逐步提高，有效減輕大病患者就醫負擔。到2017年，建立比較完善的大病保險制度。
不過，清華大學中國農村研究院研究員何磊指出，農民治療大病，有時不計成本，要用海外藥物，但是這些藥物不在報銷范圍，這使得很多農民大病負擔仍很重，這方面需要精心設計。
扶貧產業方面，中國社科院農村發展所研究員李國祥認為，全國592個國傢級貧困縣，大多資源豐富，生態環境良好，下一步需要找到合適的開發方法。
(編輯：吳紅纓)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151201/032423894337.shtml
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